Европейская комиссия обнародовала новую стратегию Clean Industrial Deal, направленную на повышение конкурентоспособности промышленности ЕС за счет доступной энергии. Возникает вопрос, означает ли это полномасштабное строительство новых ветряных и солнечных электростанций в Евросоюзе.
Когда Урсула фон дер Ляйен представила первоначальные планы на свой возможный второй срок во главе Еврокомиссии летом 2024 года, многие наблюдатели задавались вопросом, станет ли ее инициатива Clean Industrial Deal политическим «убийцей» предыдущего «Зеленого пакта для Европы» или же его логическим продолжением. Опубликованный 26 февраля 2025 года как один из ключевых проектов первых 100 дней нового срока фон дер Ляйен, Clean Industrial Deal во многом опирается на цели своего предшественника, что позволяет считать его своего рода «наследником». Однако, как это часто бывает с наследниками, они стремятся дистанцироваться и утвердить свою идентичность, двигаясь в направлении, противоположном ожидаемому. Это несет в себе риски, которые ранее были определены для «Зеленого пакта для Европы».
Прежде всего, сфера охвата Clean Industrial Deal недостаточно четко определена. В документе не указаны ключевые отрасли и не дано определение понятия «чистый», вместо этого основным правилом устанавливается «технологическая нейтральность». При такой неопределенности ЕС рискует потерпеть неудачу в приоритизации технологий будущего, необходимых для повышения конкурентоспособности. Clean Industrial Deal перечисляет меры по шести «движущим силам бизнеса»: доступная энергия, ведущие рынки, инвестиции, циркулярная экономика, глобальные партнерства и навыки. Хотя технологии возобновляемой энергетики прямо упоминаются в контексте большинства этих направлений, стратегия охватывает широкий, почти эклектичный спектр отраслей и энергоносителей. По сути, предложенные меры не всегда отвечают специфическим потребностям энергетического перехода ЕС.
Позитивным моментом является возможное упрощение финансовой поддержки возобновляемых источников энергии через новую рамочную программу государственной помощи в рамках Clean Industrial Deal. Однако, кроме этого, стратегия не предлагает каких-либо совершенно новых инициатив или законодательных предложений, явно нацеленных на ускорение роста установок возобновляемой энергии в ЕС. Не концентрируясь на вызовах системы возобновляемой энергетики, документ все же затрагивает некоторые из ее основных препятствий.
Успешные правила ЕС по ускорению выдачи разрешений для некоторых технологий возобновляемой энергетики планируется расширить. Таким образом, они потенциально упростят развертывание большего числа установок возобновляемой энергии на местах. Clean Industrial Deal предлагает распространить эти правила ускоренного получения разрешений не только на возобновляемые источники энергии, но и на проекты энергетической инфраструктуры и хранения энергии, а также на проекты декарбонизации промышленности. Это выглядит многообещающе, поскольку задержки в расширении и подключении сетей мешают использованию дешевой возобновляемой электроэнергии во многих государствах-членах.
Проблему узких мест в сетях, являющихся основным препятствием, также планируется решать с помощью анонсированных Европейского пакета по сетям и Пакета по производству сетевого оборудования. Clean Industrial Deal последовательно пытается стимулировать гибкость спроса для разгрузки существующей энергетической инфраструктуры, анонсируя руководства и рекомендации. Однако на данный момент отсутствуют какие-либо подробные планы по подготовке энергетических сетей и их пользователей к системе, основанной на возобновляемой энергии.
Вызывает разочарование тот факт, что внимание к спросу на энергию остается недостаточным. В Clean Industrial Deal нет прямых ссылок на энергосбережение. План действий по доступной энергии упоминает лишь расплывчатые намерения изучить схему гарантий для инвестиций в энергоэффективность. В отличие от действующего законодательства ЕС и «Зеленого пакта для Европы», стратегия фактически игнорирует принцип «энергоэффективность прежде всего». Хотя термин «циркулярная экономика» занимает видное место, Комиссия использует его как очень широкое понятие, потенциально включающее и такие сомнительные технологии, как улавливание и утилизация углерода в смысле «переработки углерода». Это может открыть дверь для дальнейшего использования ископаемого топлива.
Clean Industrial Deal по-прежнему делает ставку на «грязные» источники энергии. Правильно описывая дорогостоящий импорт ископаемого топлива как самую большую угрозу конкурентоспособности промышленности ЕС, стратегия не содержит никаких планов по поэтапному отказу от угля, газа и нефти. Clean Industrial Deal даже способствует увеличению импорта сжиженного природного газа (СПГ) в рамках Действия 3 Плана действий по доступной энергии с целью «обеспечения хорошо функционирующих газовых рынков». Планируется изучить возможность прямых инвестиций ЕС в инфраструктуру экспорта СПГ в третьих странах – возможно, в попытке угодить новой администрации Трампа. Такая стратегия углубляет зависимость промышленности ЕС от ископаемого топлива и увеличивает ее импортные расходы. Фактически, Clean Industrial Deal подрывает ту самую конкурентоспособность, которую стремится повысить. Дорожная карта по прекращению импорта российских энергоносителей, изначально анонсированная вместе с Clean Industrial Deal, была отложена.
Догма «технологической нейтральности» пронизывает Clean Industrial Deal, поскольку, в отличие от «Зеленого пакта для Европы», он делает ставку на еще один старый и дорогостоящий вариант – ядерную энергию. Предложения по оценке государственной помощи для ядерных технологий и ускорению развертывания малых модульных реакторов (ММР) ослабляют фокус «Зеленого пакта для Европы» на возобновляемой энергии.
Энергия ядерного синтеза далека от того, чтобы быть проверенной и зрелой технологией. Совершенно неуместно рассматривать ее в рамках специальной стратегии с точки зрения каких-либо инвестиций для вывода на рынок, не говоря уже о снижении затрат на электроэнергию. И даже самые оптимистичные сторонники ядерной энергетики признают, что малые модульные реакторы (ММР) не смогут поставлять значительные объемы электроэнергии в сети ЕС ранее 2040-х годов. Довольно нереалистично ожидать, что приведенная стоимость производства электроэнергии от ММР и других новых реакторов когда-либо приблизится к стоимости солнечной и ветровой энергии. Строительство новых реакторов любого размера занимает не менее одного-двух десятилетий. Так почему же План действий по доступной энергии, план, который, как утверждается, «представляет меры по снижению счетов за энергию в краткосрочной перспективе», делает приоритетом практику лицензирования новых ядерных технологий и ММР?
Будет ли Clean Industrial Deal соответствовать амбициозной климатической политике? Как участник Парижского соглашения, Европейская комиссия должна была представить свою цель по сокращению выбросов на 2040 год еще в прошлом году. Однако Комиссия вновь отложила первоначально объявленную климатическую цель на 2040 год. Clean Industrial Deal формально подтверждает приверженность достижению нулевых чистых выбросов к 2050 году и цели сокращения чистых выбросов парниковых газов на 90% к 2040 году. Но является ли это чем-то большим, чем просто слова? Стратегия упускает шанс на последовательную стратегию сокращения выбросов, например, путем установления отраслевых целей по возобновляемой энергии для энергоемких отраслей.
Упущенная возможность для справедливого участия в энергетическом переходе Европы? Наконец, Clean Industrial Deal может привести к конфликтам по поводу справедливости распределения благ. Предложения Комиссии включают ряд мер, в основном ориентированных на крупных промышленных потребителей энергии. Государственные гарантии по долгосрочным контрактам, направляющие дешевую возобновляемую электроэнергию этим отраслям, вероятно, будут взаимовыгодны как для повышения конкурентоспособности промышленности, так и для инвестиционной безопасности разработчиков проектов возобновляемой энергии. Но обычные домохозяйства и малые и средние предприятия (МСП), скорее всего, проиграют. Такие долгосрочные контракты пока недоступны для таких мелких потребителей. Необходимо обсудить распределение затрат и выгод по этим контрактам, и оно не должно приводить к повышению розничных цен на электроэнергию для непромышленных потребителей. Если энергоемкие отрасли освобождаются от уплаты налогов и инфраструктурных расходов, бремя не должно просто перекладываться на домохозяйства и МСП.
ЕС не должен подрывать общественное признание своего энергетического перехода. План действий по доступной энергии анонсирует выпуск в ближайшие месяцы руководств ЕС по сетевым тарифам, стимулам для управления спросом и налогообложению. Гражданское общество и отрасль возобновляемой энергетики совместно с Европейским парламентом должны использовать эту возможность, чтобы граждане могли лучше пользоваться плодами энергетического перехода ЕС. Существует множество других инструментов, которые позволят домохозяйствам и МСП сократить свои счета, таких как совместное использование энергии, блочные тарифы на базовое снабжение дешевой и чистой энергией или целевая поддержка на ремонт зданий. Без справедливого участия Clean Industrial Deal может быть воспринят как еще один элитарный проект для действующих игроков. Дополнительный Пакет по гражданской энергетике, анонсированный Европейской комиссией на вторую половину 2025 года, должен будет гарантировать, что Clean Industrial Deal не игнорирует потребности обычных домохозяйств.
+ There are no comments
Add yours