Рынок зеленых сертификатов в Китае: успехи, проблемы, будущее

Китай активно наращивает мощности ветровой и солнечной энергетики, подключая к сети рекордные объемы. Однако после поступления электроэнергии в систему становится невозможно определить ее источник, будь то угольная станция или солнечная ферма – каждая единица энергии выглядит одинаково. Это создает трудности для компаний и потребителей, желающих подтвердить использование чистой энергии.

Для решения этой проблемы в Китае были введены зеленые сертификаты на электроэнергию (GEC), которые отслеживают и подтверждают выработку возобновляемой электроэнергии. Каждый такой сертификат представляет один мегаватт-час (МВт·ч) чистой энергии. Производители могут продавать GEC потребителям, стремящимся доказать, что приобретенная ими электроэнергия произведена из возобновляемых источников.

Система зеленых сертификатов, впервые опробованная в 2017 году, получила значительное развитие в 2024 году благодаря активной государственной поддержке, усовершенствованным правилам выпуска и торговли, а также новой системе, отвечающей за их выпуск, регистрацию и управление жизненным циклом. По данным Национального энергетического управления, к концу 2024 года было выпущено 4,955 миллиарда GEC, что более чем вдвое превышает показатель сентября того же года (2,319 миллиарда).

В правительственном документе 2023 года подчеркивается значимость зеленых сертификатов: в нем говорится, что GEC являются единственным в Китае способом подтвердить, что произведенная или потребленная электроэнергия получена из возобновляемого источника.

Чжэн Ин, специальный исследователь Китайского форума по углеродной нейтральности, специализирующаяся на исследованиях в области энергетики и углеродной политики, а также основательница популярного WeChat-канала CEEE (Carbon Emission, Energy, and Electricity), анализирующего развитие зеленой энергетики, проясняет механизм работы этих сертификатов, кто и зачем их покупает, и с какими проблемами сталкивается рынок GEC.

Чжэн Ин объясняет разницу между торговлей зеленой электроэнергией и торговлей GEC. Она говорит, что при торговле зеленой электроэнергией поставщик и потребитель заключают контракт на определенный объем энергии на конкретный период. Потребителю также может потребоваться подтверждение в виде GEC, что купленная энергия является возобновляемой. В этом случае энергия и сертификат передаются потребителю одновременно – происходит так называемая «пакетная» сделка, когда потребитель подписывает контракт и на электроэнергию, и на сертификат.

Эксперт отмечает, что такие сделки ограничены рамками одной физической энергосистемы. Торговля возможна только при условии физической доставки энергии потребителю. В Китае действуют Государственная электросетевая корпорация Китая (State Grid), охватывающая 27 административно-территориальных единиц провинциального уровня, Китайская южная электросетевая компания (China Southern Power Grid), обслуживающая пять таких единиц, и независимая компания Inner Mongolia Power Group. Чжэн Ин указывает, что на практике торговля обычно происходит в пределах одной провинции из-за местных интересов и стоимости передачи на большие расстояния. Однако спрос на межпровинциальную торговлю растет. Недавно была завершена первая межсетевая сделка по зеленой электроэнергии между State Grid и China Southern Power Grid с участием компаний BASF, Covestro и Tencent.

Чжэн Ин добавляет, что сертификаты также могут быть «отвязаны» от фактической поставки электроэнергии и торговаться отдельно. В этом отношении рынок GEC напоминает зарубежные подходы, такие как система Гарантий происхождения (Guarantees of Origin) в ЕС. Потребители приобретают сертификат за экологические характеристики представленной им электроэнергии – например, информацию о месте и времени выработки, а также подтверждение нулевых выбросов – но сама электроэнергия не поставляется. Такая «распаковка», по словам эксперта, означает, что GEC могут торговаться на всех провинциальных и межпровинциальных рынках, без ограничений правил, действующих на рынках электроэнергии.

По словам Чжэн Ин, процесс покупки GEC несложен, но немного варьируется в зависимости от объемов и способа приобретения. В настоящее время в Китае существуют три торговые платформы для GEC: национальная и региональные платформы в Пекине и Гуанчжоу. Для небольших закупок компании могут просто просматривать предложения на онлайн-платформах и покупать выставленные на продажу GEC, подобно покупкам в интернет-магазине. На сайте отображается информация о сертификатах: откуда поступает энергия, сколько GEC доступно, какова стоимость. Покупатель выбирает то, что ему нужно. Крупные закупки обычно обсуждаются напрямую, вне биржи, что может привести к более выгодным ценам. Компания связывается с поставщиком электроэнергии или генератором, обсуждает условия, и после достижения соглашения официальная сделка регистрируется на торговой площадке. Некоторые компании предпочитают заключать долгосрочные контракты, чтобы обеспечить себе поставки GEC и снизить будущие транзакционные издержки.

Сравнивая китайские GEC с Международными сертификатами возобновляемой энергии (I-REC — International Renewable Energy Certificate), Чжэн Ин отмечает, что существенных различий между ними нет. Оба инструмента призваны удостоверять характеристики возобновляемой энергии: где, когда и сколько было произведено. Однако на практике, по ее словам, существуют некоторые вариации, обусловленные рыночными условиями и дизайном систем. I-REC управляется голландской некоммерческой организацией и используется в основном в странах и регионах, не имеющих собственных систем сертификации. Некоторые развивающиеся страны, не имеющие возможности создать собственную систему, используют I-REC для содействия формированию рынка. Китайские же GEC, как подчеркивает эксперт, управляются государством на протяжении всего их жизненного цикла через Национальное энергетическое управление, разработаны для достижения целей энергетического перехода и зеленого развития, а также для удовлетворения потребностей китайского рынка.

Чжэн Ин считает, что с развитием китайской системы GEC уход I-REC с рынка в сентябре 2024 года был естественным шагом, который позволил избежать риска двойного учета. Становится невозможным получить и GEC, и I-REC за один и тот же мегаватт-час электроэнергии.

Стоит отметить, что сертификаты энергетических атрибутов (EAC), подобные GEC, часто упоминаются в одном ряду с торговлей углеродными единицами, как будто они эквивалентны добровольному углеродному рынку Китая, известному как схема Китайских сертифицированных сокращений выбросов (CCER — China Certified Emission Reductions), или Механизму чистого развития ООН (CDM – инструмент Киотского протокола, ныне трансформируемый в рамках Парижского соглашения), или могут торговаться как углеродные кредиты стандарта Verified Carbon Standard (VCS – широко используемая добровольная программа). Чжэн Ин указывает, что это не совсем точно. Она объясняет, что торговля сертификатами энергетических атрибутов сильно отличается от торговли углеродными единицами. EAC, такие как GEC, основаны на национальной или региональной системе электроснабжения или рынке, и поэтому их дизайн различается в разных местах. Китай, ЕС, США, Япония – все имеют по-разному функционирующие рынки электроэнергии. Кроме того, EAC создаются для взаимосвязанных энергосистем и фактически могут торговаться только в пределах рынка с единым регулятором и сетью. Это сильно отличает их от углеродных кредитов, созданных для глобального использования.

Эксперт подчеркивает, что «эксклюзивность» жизненно важна для системы EAC, поскольку «чистота» единицы электроэнергии может быть представлена только одним сертификатом. Если одновременно существуют несколько систем (например, китайская GEC и I-REC), могут быть выпущены два сертификата, что приведет к двойному учету экологической выгоды. Чтобы избежать этого, I-REC ушел с китайского рынка после того, как в Китае заработала собственная система, что, по мнению Чжэн Ин, выгодно обеим сторонам.

Однако международное признание китайских GEC сталкивается с вопросами. Например, глобальная корпоративная инициатива RE100 (цель которой – переход компаний на 100% возобновляемую энергию к 2050 году) заявила, что одного GEC недостаточно для подтверждения использования компанией зеленой электроэнергии и потребуется доказательство отсутствия двойного учета. Чжэн Ин поясняет, что опасения RE100 связаны с тем, что один сертификат потенциально может быть использован для заявления о нескольких экологических атрибутах в рамках разных механизмов, в частности, для учета сокращения выбросов по схеме CCER.

Чжэн Ин повторяет, что EAC и углеродные схемы часто путают, но они совершенно разные. Согласно руководству Протокола по парниковым газам (GHG Protocol – глобальный стандарт измерения выбросов), EAC используются при расчете выбросов охвата 2 (связанных с покупкой электроэнергии) и представляют атрибут «нулевых выбросов» возобновляемой энергии. При углеродном учете компании могут использовать EAC, чтобы доказать – и только доказать – что они использовали безуглеродную электроэнергию и таким образом сократили выбросы охвата 2. Кредиты CCER, напротив, представляют собой выбросы, предотвращенные за счет замещения ископаемого топлива. Логика в том, что если бы проект возобновляемой генерации не был построен, для выработки этой энергии использовался бы уголь или газ.

Таким образом, по словам эксперта, руководство GHG Protocol по охвату 2 рассматривает EAC и углеродное смещение как разные инструменты, каждый со своим применением, и они могут сосуществовать без разделения или двойного учета конкретной экологической выгоды. Тем не менее, Чжэн Ин признает, что требования RE100 очень строги и не допускают даже потенциальной возможности двойного учета. Она также ссылается на GHG Protocol, который указывает, что в некоторых странах эти два механизма не могут существовать одновременно. Поэтому в уведомлении о связывании систем GEC и CCER Национальное энергетическое управление и Министерство экологии и окружающей среды Китая четко указали, что проекты морской ветроэнергетики и солнечно-тепловой энергетики должны выбрать либо схему GEC, либо CCER. Проекты фотоэлектрической солнечной энергетики и другие ветроэнергетические проекты пока не будут добавляться в систему CCER. Это устраняет риск получения выгоды от обеих систем.

Чжэн Ин считает, что далее бизнесу и властям необходимо совместно информировать международное сообщество о последних изменениях в системе GEC Китая, повышая ее понимание и признание. Например, Национальное энергетическое управление Китая и Датское энергетическое агентство недавно опубликовали отчет, сравнивающий китайские GEC и европейские Гарантии происхождения в контексте механизма углеродной пограничной корректировки ЕС (CBAM), анализируя сходства, различия и перспективы. Эксперт уверена, что это поможет лучше понять дизайн системы GEC и устранить недоразумения.

Чжэн Ин также разъясняет связь GEC с национальной политикой субсидирования. Одна из целей GEC – снизить бремя субсидий, которые государство выплачивает производителям возобновляемой энергии для поддержки сектора, что стало дорогостоящим. Рыночная торговля GEC предоставляет этим генераторам дополнительный доход, уменьшая зависимость от субсидий. В настоящее время существует два типа GEC: для субсидируемой и несубсидируемой электроэнергии. Субсидируемая версия дороже, чтобы отразить полученные государственные субсидии. В результате, по словам эксперта, несубсидируемые GEC пользуются большей популярностью. Это дает генераторам больше гибкости и помогает заложить основу для усиления рыночной роли в секторе возобновляемой электроэнергии.

Говоря о будущем развитии торговли GEC, Чжэн Ин отмечает, что с превращением возобновляемой электроэнергии в ведущую силу энергосистемы характер энергоснабжения изменился. Во всем мире идет работа над повышением детализации в торговле электроэнергией, особенно в части почасовой торговли и сертификации производства/потребления. Китайская система торговли зеленой электроэнергией, по ее мнению, уже показывает хорошие результаты, перейдя полностью на ежемесячный расчет. В рамках контракта на зеленую электроэнергию GEC передаются ежемесячно на основе наименьшего из трех показателей: контрактного объема, объема поставки генератором в сеть или объема потребления. Фактически, это ежемесячный клиринг как зеленой электроэнергии, так и связанных с ней атрибутов, что является передовым мировым подходом.

Тем не менее, Чжэн Ин признает, что торговля GEC – это новый механизм, и несмотря на первоначальный рост, есть значительное пространство для улучшений. Во-первых, необходимо усовершенствовать процесс аннулирования GEC для гарантии отсутствия двойного учета; правительству и рынку нужно обеспечить своевременное погашение сертификатов после их использования. Во-вторых, требуются более четкие определения GEC в законодательстве и политике, особенно стандарты, разъясняющие, как предприятия должны использовать GEC в отчетности и расчете выбросов углерода. Улучшенная правовая база необходима для дальнейшего расширения GEC. Наконец, по мере совершенствования технологий возобновляемой энергетики и изменения потребностей рынка потребуется адаптация системы GEC. Например, более широкое использование распределенной генерации и систем хранения энергии потребует новых способов выпуска и торговли GEC, подходящих для новых участников рынка.