Среди ключевых факторов, таких как экономические трудности, высокие налоги и скандалы, преследовавшие предыдущее консервативное правительство, убедительная победа Лейбористской партии на выборах в Великобритании в 2024 году была частично обусловлена предвыборным манифестом, в котором партия обещала превратить Соединенное Королевство в сверхдержаву чистой энергии. Спустя пять месяцев после вступления в должность правительство во главе с премьер-министром Кейром Стармером объявило амбициозные цели на конференции COP29, проходившей в Баку, Азербайджан.
В то время как Великобритания стремится восстановить свое лидерство в области климата на мировой арене, она сталкивается с экономическими вызовами и экстремальными погодными явлениями. Впервые за десятилетия государственный долг страны достиг 100% ВВП, а экономика сокращалась два месяца подряд. В предвыборном манифесте Лейбористской партии 2024 года предупреждалось, что задержка в принятии мер по обеспечению процветания и безопасности может почти утроить государственный долг. Между тем, шторм Дарраг обрушился на Великобританию, вызвав хаос, вскоре после сильных наводнений, вызванных штормами Берт и Коналл.
Экологическая повестка лейбористского правительства, тесно связанная с более широкой экономической политикой, резко контрастирует с подходом Консервативной партии, которая была сосредоточена на краткосрочных финансовых соображениях. При Риши Сунаке консервативное правительство сократило климатические обязательства и подверглось критике за «разделительную и циничную климатическую политику». Более того, в предвыборном манифесте Консервативной партии 2024 года критиковалась так называемая «недоступная экозаблуждения», и почти не упоминались зеленые инициативы, за исключением обязательства достичь нулевых выбросов к 2050 году. Рейтинги Greenpeace по климатическим и природоохранным аспектам манифестов политических партий присвоили Лейбористской партии 20,5 из 40 баллов, а консерваторам — всего 5 из 40.
С другой стороны, климатическая повестка Лейбористской партии направлена на решение проблем экономического неравенства, энергетической бедности и защиты страны от волатильности цен на топливо. Согласно Международному валютному фонду, Великобритания сильнее всего пострадала от энергетического кризиса в Западной Европе: в 2022 году цены на газ выросли в девять раз по сравнению с возобновляемыми источниками энергии, а в 2023 году они оставались на 100% выше докризисного уровня.
Глобальные и внутренние амбиции
Став лидером в борьбе с изменением климата, лейбористское правительство продвигает амбициозную климатическую повестку как внутри страны, так и за рубежом.
На COP29 в Баку Великобритания установила высокую планку, поставив цель сократить выбросы на 81% по сравнению с уровнем 1990 года к 2035 году. Министр энергетической безопасности и нулевых выбросов Эд Милибэнд обозначил приоритеты страны, включая увеличение климатического финансирования, достижение цели Парижского соглашения по удержанию глобального потепления в пределах 1,5°C и повышение устойчивости к климатическим воздействиям. Великобритания поддержала инициативу «Зоны и коридоры зеленой энергии», направленную на ускорение инвестиций в возобновляемые источники энергии через региональное сотрудничество. В рамках обязательства выделить 11,6 миллиардов евро на углеродное финансирование к 2026 году страна пообещала 239 миллионов евро для поддержки стран с богатыми лесными ресурсами. Кроме того, на саммите G20 в Рио-де-Жанейро в ноябре 2024 года правительство Великобритании предложило создать Глобальный альянс чистой энергии для ускорения энергетического перехода и укрепления цепочек поставок чистой энергии.
На внутреннем фронте лейбористское правительство стремится стимулировать экономическое процветание, обеспечивая при этом экологическую устойчивость и финансовую жизнеспособность. Программа «выравнивания» правительства поддерживает децентрализованный подход к климатическим действиям через индивидуальные планы местного развития.
Правительство Стармера планирует удвоить выработку энергии на береговых ветряных электростанциях и учетверить ее на морских, а также утроить производство солнечной энергии к 2030 году. Великобритания стремится стать первой развитой страной с полностью декарбонизированной и низкозатратной энергосистемой к 2035 году благодаря новой компании «Великобританская энергия» (GBE). Вдохновленная успешными государственными энергетическими компаниями Европы, такими как датская Orsted и норвежская Equinor, GBE создаст публичную компанию для поддержки британской чистой энергии и снижения зависимости от иностранных поставок.
Центральное место в климатической повестке лейбористского правительства занимает План зеленого процветания, который предусматривает ежегодное выделение 15 миллиардов евро для поддержки справедливого перехода к возобновляемым источникам энергии. Благодаря инициативам, таким как «Стратегия нулевых выбросов в строительстве» и «План теплых домов», правительство намерено удвоить текущие расходы на утепление домов и сократить выбросы углерода. Также был объявлен «Национальный фонд благосостояния» для стимулирования зеленого роста через частные инвестиции. Кроме того, правительство представило промышленный план «Стратегия инвестиций 2035», направленный на привлечение инвестиций в зеленые технологии и устойчивую инфраструктуру. Также было принято решение не выдавать новые лицензии на добычу нефти, газа или угля.
Лейбористское правительство стремится превратить Великобританию в сверхдержаву чистой энергии и мировой центр зеленых финансов. В осеннем бюджете было объявлено о выделении 100 миллиардов фунтов стерлингов на государственные инвестиции в течение пяти лет, сосредоточенные на низкоуглеродных технологиях и зеленых инициативах, таких как улавливание углерода, ядерная энергетика, водородные хабы и введение механизма корректировки углеродного налога к 2027 году.
Амбиции против действий
Великобритания имеет сильную историю сокращения выбросов и стала одной из первых крупных экономик, установивших юридически обязательную цель по достижению нулевых выбросов. Страна успешно выполнила свои первые три углеродных бюджета, установленные Законом об изменении климата 2008 года. Также были значительно сокращены выбросы углерода в электроэнергетике за счет отказа от угля и расширения использования возобновляемых источников, таких как ветер и солнце. К 2023 году на возобновляемые источники приходилось 47% электроэнергии по сравнению с 7% в 2010 году, а последняя угольная электростанция была закрыта в сентябре 2024 года.
Однако, несмотря на конкретные шаги в сторону запланированного перехода, в действиях правительства наблюдаются противоречия. Комитет по изменению климата Великобритании, независимый консультативный орган, утверждает, что страна не успевает достичь цели по сокращению выбросов к 2030 году, и текущие планы покрывают лишь треть необходимых сокращений. Великобритания также продолжает отставать от выполнения обязательств по четвертому и пятому углеродным бюджетам. В мае 2024 года Высокий суд признал план адаптации правительства незаконным из-за недостаточности мер по сокращению выбросов парниковых газов. Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (Defra) предупредило о растущей продовольственной небезопасности в стране из-за изменения климата и инфляции.
Кроме того, решение лейбористского правительства в феврале 2024 года сократить вдвое обязательство по зеленым инвестициям в размере 28 миллиардов фунтов стерлингов вызвало широкую критику за повторение политики консерваторов по сокращению амбициозных климатических обязательств. Осенний бюджет выделил 125 миллионов фунтов стерлингов на 2025-26 годы для GBE, что значительно ниже предвыборных обещаний. Кроме того, было сокращено финансирование на защиту от наводнений и охрану природы, в то время как субсидии на ископаемое топливо продолжаются, что заставляет критиков сомневаться в искренности обязательств лейбористов.
Помимо фискальных вызовов, климатические амбиции требуют значительных инвестиций и масштабного развития инфраструктуры. Комитет по экологическому аудиту парламента указал на значительные задержки в подключении солнечных установок из-за неадекватной инфраструктуры. Также сохраняются отраслевые проблемы. Транспортный сектор, ответственный за почти четверть выбросов страны, остается вызовом для декарбонизации. Хотя использование электромобилей растет, отсрочка запрета на бензиновые и дизельные автомобили до 2035 года и отсутствие плана по отказу от дизельных автобусов вызывают беспокойство. Хотя общие выбросы парниковых газов значительно снизились, сектор землепользования и лесного хозяйства остается значительным источником выбросов. Установки морских ветряных электростанций отстают от целевых показателей, а развитие береговых ветряных и солнечных электростанций требует ускорения. Кроме того, инвестиции Великобритании в зеленые отрасли составляют лишь пятую часть инвестиций Германии и около половины инвестиций Франции и США.
Еще одной ключевой проблемой является доминирование иностранной собственности в секторе возобновляемых источников энергии Великобритании. Это особенно заметно в секторе морских ветряных электростанций, 82,2% которых принадлежат иностранным государствам. Британские государственные компании владеют лишь 0,03% общей генерирующей мощности, что значительно ниже, чем в Дании, Норвегии и даже в городе Мюнхен. Датская компания Orsted, крупнейший в мире разработчик морских ветряных электростанций, владеет 30% морских ветряных мощностей Великобритании. В результате значительная часть прибыли правительства Великобритании уходит за границу. Несмотря на богатые возобновляемые ресурсы, в стране отсутствуют внутренние цепочки поставок для развития ветровой, солнечной, ядерной или других видов энергии. В этом контексте обеспечение цепочек поставок имеет критическое значение для зеленой повестки страны. Сотрудничество с международными партнерами, такими как Европейский союз (ЕС), может быть усилено для обеспечения цепочек поставок и перехода к климатической нейтральности. Великобритания также может рассмотреть «Зеленый альянс», партнерство ЕС с Японией, в качестве модели. В конечном итоге необходимо будет учитывать компромиссы между дорогостоящими внутренними зелеными технологиями и более медленным и затратным энергетическим переходом.
Шайри Малхотра и Джаяа Ауплиш
+ There are no comments
Add yours