Энергопереход на перепутье: как обеспечить справедливый путь вперед

В рамках Европейской недели устойчивой энергии (EUSEW) постоянно подчеркивалась необходимость внедрения Зеленого соглашения в Европейском союзе, чтобы обеспечить справедливый и равноправный переход к зеленой экономике, сочетая климатические действия с социальной защитой уязвимых групп населения. Однако текущие проблемы в ЕС носят структурный характер и требуют долгосрочных решений.

Среди ключевых приоритетов, которые волновали граждан ЕС на выборах с самым высоким уровнем явки за последние 30 лет, — рост стоимости жизни, международная безопасность, состояние демократии и изменение климата. Одним из наиболее амбициозных проектов ЕС является переход к климатической нейтральности, который, однако, вызывает растущее недовольство среди рабочих. Это недовольство активно эксплуатируется радикальными политическими силами, что ставит под угрозу будущее Европейского зеленого курса (EGD) и пакета мер «Fit for 55».

Согласно отчету Программы ООН по окружающей среде (UNEP), опубликованному в октябре, мир движется к повышению температуры на 3,1°C, что более чем вдвое превышает порог в 1,5°C, установленный Парижским климатическим соглашением. Последствия изменения климата уже наносят огромный ущерб Европе, приводя к человеческим жертвам и материальным потерям на десятки миллиардов евро. В этой связи результаты выборов в ЕС демонстрируют необходимость устранения напряженности между экологическими целями и социальной справедливостью. Климатическая политика может быть эффективной только в том случае, если она учитывает социальные потребности.

Примером взаимосвязи климатических действий и социальной справедливости стали протесты фермеров в 2024 году. Они были вызваны строгими экологическими нормами ЕС и торговым соглашением с южноамериканским блоком МЕРКОСУР, которое, по мнению французских фермеров, приведет к наплыву дешевой продукции, произведенной с низкими экологическими стандартами. В ответ на протесты Еврокомиссия отозвала предложение о Регламенте устойчивого использования, направленное на сокращение использования пестицидов к 2030 году. Однако сельское хозяйство — не единственная отрасль, где зеленый переход затрагивает наиболее уязвимые группы населения.

ЕС уже предпринял важные шаги, такие как введение Системы торговли квотами на выбросы (ETS2) для зданий и транспорта, которая начнет действовать с 2027 года. Однако эти меры могут иметь двойной эффект, усиливая неравенство внутри стран и за пределами ЕС. Отсутствие смягчения последствий перехода для уязвимых групп рискует углубить социальное неравенство и усилить экстремистские настроения. Кроме того, глобальная гонка за электрификацию может привести к переносу загрязняющих производств в ресурсодобывающие страны, увеличивая экологический и социальный ущерб в этих регионах.

Для решения этих проблем ЕС разработал такие инструменты, как Социальный климатический фонд и Фонд справедливого перехода. Социальный климатический фонд, созданный в 2023 году, будет финансироваться за счет аукционов квот на выбросы CO2 и мобилизует более 86 млрд евро в период с 2026 по 2032 год. Эти средства направлены на борьбу с энергетической бедностью и поддержку наиболее уязвимых групп населения. Фонд справедливого перехода, принятый в 2021 году, имеет бюджет в 17,5 млрд евро и направлен на поддержку регионов, зависящих от загрязняющих отраслей, таких как угольная промышленность.

Эти инструменты уже демонстрируют положительные результаты. Например, в Латвии выделено 1,8 млн евро на повышение квалификации местных специалистов, а в Греции Фонд поддерживает энергетические сообщества в регионах, зависящих от добычи лигнита. В Румынии, в угольном регионе Жиу, Фонд финансирует создание центра робототехники для молодежи на месте бывшей шахты. Эти инициативы показывают, как можно сочетать экологические и социальные цели, обеспечивая справедливый переход к зеленой экономике.

Для успешного продолжения зеленого перехода ЕС необходимо сосредоточиться на создании равных условий для всех участников процесса. Это включает адекватное финансирование, территориальный подход, социальный диалог и прозрачное управление. Важно также учитывать связь между социальной уязвимостью и изменением климата, обеспечивая защиту наиболее пострадавших групп. Кроме того, необходимо усилить внимание к устойчивым продовольственным системам, зеленой промышленной трансформации и экологическим стандартам в торговых соглашениях.

Справедливый зеленый переход — это уникальная возможность создать новую экономическую модель, которая ставит во главу угла благополучие людей и окружающей среды. Как указано в пакете «Fit for 55», этот переход может стать инструментом снижения системного неравенства. Достижение этой цели требует совместных усилий европейских институтов и национальных правительств, а также активного участия граждан. Только так ЕС сможет выполнить свою амбициозную миссию и стать лидером глобального перехода к устойчивому будущему.

Элиза Барнеа