Министр минеральных ресурсов и энергетики ЮАР Гведе Манташе заявляет, что если нужен уголь, то страна его предоставит, и провозглашает возвращение «короля-угля». Эти слова прозвучали в феврале на ежегодной конференции Africa Mining Indaba в Кейптауне, нацеленной на привлечение инвестиций в горнодобывающую отрасль континента. Заявление отражает недавний рост угольного сектора ЮАР: по данным Международного энергетического агентства, добыча угля выросла на 0,7% в 2023 году и, по оценкам, на 0,8% в 2024 году.
Высказывания министра Манташе сигнализируют о возможном сопротивлении переходу Южной Африки к чистой энергетике. В 2023 году ветряная и солнечная генерация обеспечили 12% электроэнергии страны, значительно увеличившись с 2% в 2015 году. Это происходит на фоне подготовки ЮАР к проведению саммита G20 в ноябре.
Всего за два месяца до заявлений министра, в декабре, экологические активисты праздновали победу у здания Высокого суда Претории. Суд вынес историческое решение, признав неконституционным план правительства по строительству новых угольных электростанций мощностью 1500 мегаватт к 2027 году. Суд постановил, что правительство не провело надлежащих консультаций с заинтересованными сторонами и не оценило должным образом серьезные риски для здоровья населения и окружающей среды, связанные с угольной энергетикой. Это решение рассматривалось как поворотный момент к возобновляемым источникам энергии для страны, которая все еще на 83% зависит от угля.
Брэндон Абдинор, юрист некоммерческой организации Центр экологических прав (CER), которая возглавила борьбу против закупки новых угольных мощностей, сообщает Dialogue Earth, что решение суда указывает на то, что технические соображения, часто выдвигаемые государством, такие как обеспечение стабильности и целостности энергосистемы, не являются достаточным основанием для ограничения фундаментальных прав граждан.
Однако комментарии министра могут свидетельствовать о намерении оспорить это решение и ставят вопросы о будущем направлении энергетического сектора ЮАР. Эксперты, опрошенные Dialogue Earth, полагают, что, хотя для обеспечения справедливого перехода предстоит еще многое сделать и уголь останется частью энергетического баланса на многие годы, ЮАР все еще может достичь своей цели по нулевым выбросам к 2050 году.
Судебное дело, получившее название «Отменить уголь» (Cancel Coal), оспаривало решение правительства о расширении угольной генерации в рамках Интегрированного ресурсного плана 2019 года. План предполагал добавление 750 МВт угольных мощностей к 2023 году и еще 750 МВт к 2027 году. Иск был подан в 2021 году организациями African Climate Alliance (ACA), Vukani Environmental Justice Movement, Groundwork Trust и CER. Они утверждали, что решение нарушает статьи 24 и 28 Конституции ЮАР – право на здоровую окружающую среду и права детей соответственно. Отчет 2017 года показал, что угольные электростанции ежегодно становятся причиной более 2200 смертей в ЮАР и обходятся стране в 2,4 миллиарда долларов США (30 миллиардов рэндов) из-за расходов на здравоохранение и потерянных рабочих дней.
Суд Претории установил, что правительство «пренебрегло своими конституционными обязательствами по отношению к детям», проигнорировав воздействие расширения угольной энергетики на здоровье и окружающую среду. Поэтому он признал «незаконным и недействительным» включение 1500 МВт угольной мощности в план 2019 года. Сибусисо Мазомба, участник кампании «Отменить уголь» от ACA, поясняет, что решение суда обязывает защищать окружающую среду на благо нынешнего и будущих поколений. Он добавляет, что впредь дети, которые больше всего пострадают от решений, усугубляющих изменение климата, должны консультироваться и активно участвовать в принятии правительственных решений, влияющих на их будущее.
Тем не менее, эксперт по энергетике Крис Йелленд уточняет, что судебное решение не запрещает уголь полностью. Он поясняет, что Министерству минеральных ресурсов и энергетики придется искать баланс между энергетическими потребностями и юридическими обязательствами. Йелленд говорит, что правительство все еще может добавлять новые угольные мощности, но только если они будут соответствовать необходимым правовым и экологическим требованиям.
Министр Манташе на медиа-брифинге во время конференции в Кейптауне говорит, что не может гарантировать новую электростанцию завтра, но мировые тенденции предполагают, что ее можно было бы построить. Он упомянул опыт ЮАР в области улавливания, утилизации и хранения углерода (CCUS) как способ снижения воздействия угольных электростанций на климат, указав на пилотный объект в Мпумаланге со скважиной, способной хранить 34 гигатонны CO2. Однако он признает неопределенность политической ситуации, добавляя, что не знает, будет ли построена угольная электростанция.
Юрист CER Абдинор утверждает, что полная оценка показала бы, что новые угольные проекты слишком вредны и не являются жизнеспособным вариантом. Участник кампании «Отменить уголь» Мазомба выступает за возобновляемые источники энергии, такие как солнце, гидро- и ветроэнергетика, отмечая, что партнеры по G20, такие как Индия, Китай, Бразилия и Турция, опередили ЮАР во внедрении возобновляемых источников энергии.
Ключевой проблемой для правительства является медленный прогресс Партнерства для справедливого энергетического перехода (JETP) Южной Африки. Инициатива была запущена в 2021 году с первоначальным обязательством международных партнеров мобилизовать 8,5 миллиарда долларов США в период с 2023 по 2027 год. Несмотря на это, на сегодняшний день из обещанной суммы потрачено лишь 2,5 миллиарда долларов. В Инвестиционном плане справедливого энергетического перехода ЮАР говорится, что для финансирования долгосрочной декарбонизации в период с 2023 по 2027 год потребуется около 98 миллиардов долларов США.
Нехватка квалифицированных кадров остается серьезным препятствием на пути перехода ЮАР к низкоуглеродной экономике. Блессинг Манеле, представитель Президентской комиссии по климату (PCC), предупреждает об отсутствии четкого понимания того, как этот переход повлияет на рабочие места и какие конкретные навыки потребуются будущей рабочей силе. Он сообщает Dialogue Earth, что необходимость ясности в этом вопросе становится еще более острой из-за того, что планирование перехода происходит в условиях и без того высокого уровня безработицы, бедности и неравенства. Манеле добавляет, что эти факторы усложняют диверсификацию навыков в ЮАР, поскольку справедливый переход должен управлять потерей рабочих мест и создавать новые возможности трудоустройства в стране с уровнем безработицы 31,9%.
Угольная промышленность является вторым по величине работодателем в горнодобывающем секторе страны после металлов платиновой группы, обеспечивая прямую занятость более 100 000 человек. На горнодобывающей конференции министр Манташе также утверждал, что уголь следует классифицировать как «критически важный минерал» не только для энергетической безопасности, но и для стабильности занятости.
Однако, по словам эксперта по энергетике Ника Хедли, «зеленая» индустриализация открывает разнообразные возможности для трудоустройства во многих секторах ЮАР. Размышляя о потере рабочих мест в таких областях, как транспортировка угля, он говорит, что переход создаст рабочие места в сфере перевозки низкоуглеродных товаров и производства устойчивых материалов, таких как низкоуглеродная сталь, железо, цемент, стекло, химикаты и удобрения. Хедли отмечает, что многие работники угольной отрасли в провинции Мпумаланга, угольном сердце страны, могли бы перейти на работу в сектор возобновляемой энергетики, но добавляет, что потребуются и дополнительные рабочие места в сельском хозяйстве и туризме. Он указывает, что три прибрежные провинции с лучшими ветровыми и солнечными ресурсами предлагают наибольший потенциал для новых промышленных центров, обеспечивая реиндустриализацию ЮАР за счет более чистых и конкурентоспособных производственных процессов.
Решение по делу «Отменить уголь» также возобновило дебаты о наследии апартеида (1948-1994) в вопросах землевладения в ЮАР. Летиция Джентел, исследователь из Южноафриканского института международных отношений (SAIIA), сообщает Dialogue Earth, что проекты возобновляемой энергетики приносят выгоду землевладельцам, которые могут использовать свою землю для производства электроэнергии или сдавать ее в аренду генерирующим компаниям. По ее словам, это может увековечить энергетическое неравенство в пользу немногих избранных в правительстве и частном секторе, вместо того чтобы способствовать энергетической демократии. Джентел выступает за «экономику благосостояния», которая предусматривает перераспределение земли и поддержку энергетических проектов, принадлежащих общинам.
Хотя западные страны поддерживали переход ЮАР от угля, наиболее ощутимо через JETP, новая напряженность в отношениях с США создает значительные трудности. В марте посольство США в ЮАР уведомило правительство ЮАР об указе президента Трампа от 28 февраля, формально выводящем США из JETP. США обязались предоставить 56 миллионов долларов в виде грантов и 1 миллиард долларов в виде потенциальных коммерческих инвестиций. Их выход сокращает общую сумму обязательств JETP перед ЮАР с 13,8 до 12,8 миллиарда долларов. Ранее, в феврале, сенатор Марко Рубио бойкотировал встречу министров иностранных дел G20, заявляя, что ЮАР использует это мероприятие для продвижения «солидарности, равенства и устойчивости». Президент Сирил Рамафоса преуменьшил опасения, говоря, что это «не катастрофа», поскольку представитель США все же присутствовал.
Несмотря на выход США, Джоан Явич, глава Управления проектом JET при президенте, заявляет, что ЮАР остается твердо приверженной достижению справедливого и равноправного энергетического перехода. Явич говорит, что все остальные партнеры JETP «остаются твердо приверженными», а управление «активно взаимодействует с другими грантовыми организациями для поиска альтернативного финансирования».
Политический аналитик Онгама Мтимка утверждает, что уголь останется ключевой частью энергетического баланса ЮАР. Он говорит, что некогда доминирующее стремление к декарбонизации теперь сталкивается с экзистенциальной угрозой со стороны администрации Трампа, и добавляет, что это может дать странам Глобального Юга, таким как ЮАР, некоторое пространство для продления срока службы угля.
Для юриста CER Абдинора это является несправедливостью. Он говорит, что для властей и корпораций, получающих от этого краткосрочную прибыль, уголь остается королем. Однако, по его мнению, чтобы поставить людей на первое место и отстаивать переход от добычи угля, им нужно лишь применять существующие законы страны.
+ There are no comments
Add yours