Солнечные войны ЮАР: новые тарифы ставят под угрозу зеленый переход

Южно-Африканская Республика стоит на пороге решения, которое может кардинально изменить траекторию ее энергетического будущего. Правительство рассматривает возможность повышения тарифов на импортные компоненты для солнечных панелей, ветряных турбин и систем хранения энергии. Цель благая – стимулировать местное производство, создать рабочие места и обратить вспять десятилетия деиндустриализации. Однако эта инициатива вызвала ожесточенные споры, поставив на чашу весов экономический рост и скорость перехода к чистой энергии.

Инициатива, выдвинутая Комиссией по управлению международной торговлей (Itac), призвана использовать глобальный тренд на декарбонизацию для возрождения промышленности ЮАР. В комиссии заявляют, что «глобальные обязательства по декарбонизации открывают новые возможности для роста сильной южноафриканской базы поставщиков компонентов и готовой продукции для возобновляемой энергетики». По словам Хвези Мабасы из аналитического центра Министерства торговли, промышленности и конкуренции, отказ от наращивания местного производства станет упущенной возможностью для создания добавленной стоимости в экономике.

Однако представители отрасли возобновляемой энергетики, профсоюзы и эксперты бьют тревогу. По их мнению, протекционистские меры могут оказаться контрпродуктивными. Южноафриканская фотоэлектрическая промышленная ассоциация (Sapvia) предупреждает, что повышение тарифов неминуемо «увеличит затраты по всей цепочке создания стоимости». Это сделает солнечную энергию менее доступной, замедлит ее внедрение и, как следствие, приведет к росту цен на электроэнергию, подрывая общественную и инвесторскую поддержку зеленого курса. Шон Ноде, менеджер южноафриканского подразделения китайского производителя Sungrow, подтверждает, что продукция станет «намного дороже», что может повлиять на реализацию проектов.

Сторонники тарифов парируют, что это лишь один из инструментов в пакете мер, который также включает субсидии для местных производителей. По их словам, южноафриканские компании вынуждены конкурировать с импортом, который уже субсидируется другими странами, не получая при этом достаточной поддержки на родине. Тем не менее, опасения вызывает и предложение отменить существующую скидку на импорт фотоэлектрических панелей. Sapvia утверждает, что «преждевременная отмена скидки рискует увеличить стоимость проектов, вызвать задержки или отмены и в конечном итоге подорвать энергетическую доступность, безопасность и доверие инвесторов».

Дискуссия разворачивается на фоне тяжелейшего энергетического кризиса в стране, который проявляется в виде веерных отключений электроэнергии. Кобус ван Стаден из некоммерческой организации China-Global South Project называет предлагаемые пошлины «преждевременными и недальновидными». Он считает, что сначала ЮАР должна импортировать достаточное количество компонентов для создания фундамента из современных сетей и систем хранения, а уже затем на этой основе строить собственную промышленность. В противном случае, как опасаются профсоюзы, страна столкнется с «энергетической бедностью», от которой выиграют лишь те, кто близок к правительству.

Ключевым фактором в этом уравнении является Китай – мировой лидер в производстве зеленых технологий и важный торговый партнер ЮАР. Повышение тарифов может создать трения в отношениях двух стран, которые уже подписали соглашения о сотрудничестве в области возобновляемой и ядерной энергетики. «Даже если вы начнете производить на месте, вам все равно придется использовать китайские компоненты и китайское оборудование», – отмечает ван Стаден. С другой стороны, профсоюзный конгресс Cosatu предлагает альтернативный путь: заключить с Китаем партнерство для локализации производства в обмен на передачу технологий и гарантии достойных условий труда.

Проблема усугубляется нехваткой квалифицированных кадров – инженеров и техников, способных наладить высокотехнологичное производство. Представитель Sungrow подчеркивает, что их компания десятилетиями оттачивала технологии, и создать качественное производство в ЮАР за несколько месяцев невозможно. В долгосрочной перспективе это может принести плоды, но в краткосрочной – последствия будут серьезными.

Сейчас дальнейшая судьба тарифной политики остается неясной. После анализа отзывов общественности Itac представит свои рекомендации министрам торговли и финансов. Это техническое, на первый взгляд, решение стало вопросом национального значения, от которого зависит не только скорость энергетического перехода, но и создание рабочих мест, экономическая стабильность и международные отношения ЮАР.