Цена на углерод в ЕС: кто заплатит и кому это выгодно

Люк Хэйвуд, менеджер по вопросам климата и энергетики, и Ханна О’Салливан, младший специалист по связям с общественностью по вопросам климата и энергетики Европейского экологического бюро, рассматривают вопрос обеспечения справедливого распределения будущих доходов от системы торговли квотами на выбросы (ETS-2).

Менее чем через год миллиарды евро из Социального климатического фонда (SCF) поступят в распоряжение правительств стран ЕС, но некоторые страны уже призывают отложить введение платы за выбросы углерода в секторах отопления и транспорта (ETS-2), которое должно начаться в 2027 году. Крайне важно, чтобы политики твердо придерживались одного из наиболее важных компонентов «Европейского зеленого курса».

Для эффективной работы ETS-2 необходимы два элемента: во-первых, доходы должны распределяться справедливо, и, во-вторых, другие меры политики, направленные на снижение спроса на ископаемое топливо, должны дополнять европейскую цену на углерод. ETS-2 претворяет в жизнь принцип «загрязнитель платит», при котором крупнейшие загрязнители платят больше всего. Однако для многих европейских домохозяйств с низким доходом эти расходы могут стать серьезным бременем. Именно поэтому был создан SCF для финансирования стратегий, направленных на оказание помощи домохозяйствам, находящимся в непропорционально неблагоприятном положении.

SCF, финансируемый в основном за счет доходов от ETS-2, может использоваться различными способами: от расширения существующих транспортных услуг до прямой поддержки доходов всех домохозяйств. Это одно из преимуществ цены на углерод: доходы могут быть использованы для покрытия некоторых расходов, связанных с отказом от ископаемого топлива. Многие домохозяйства, испытывающие энергетическую или транспортную бедность, будут в непропорционально большей степени затронуты ETS-2. Поскольку они, скорее всего, не располагают средствами для самостоятельного отказа от ископаемого топлива, решающее значение для оказания им помощи будут иметь целевые схемы поддержки.

Комплексные центры, предоставляющие помощь на местном уровне и доступ к информации, субсидии на замену котлов, работающих на ископаемом топливе, тепловыми насосами, или льготный доступ к общественному транспорту – все это может способствовать облегчению финансового бремени декарбонизации для домохозяйств с низким доходом. Несколько стран, в которых уже действует система ценообразования на выбросы углерода для зданий и транспорта, выбрали схемы климатических дивидендов. Ежегодные прямые выплаты всем гражданам обеспечивают помощь в случае высоких цен на углерод, предоставляют финансовые ресурсы для оказания помощи домохозяйствам в переходе от ископаемого топлива и повышают доверие общества к системе ценообразования на выбросы углерода.

Это успешно работает, например, в Австрии, где доходы от ценообразования на выбросы углерода возвращаются в виде ежегодных прямых выплат. Схемы могут дифференцировать выплаты по доходу – как это делает австрийская схема, делая выплаты налогооблагаемыми, – и по качеству общественного транспорта, что приводит к более высоким выплатам для людей, живущих в сельской местности. В конечном итоге граждане будут платить цену за выбросы углерода, поэтому возврат им доходов, а не крупным предприятиям, является наиболее социально справедливым распределением.

Цены в ETS-2 будут высокими, если спрос на ископаемое топливо останется высоким. Таким образом, политика, которая снижает спрос на ископаемое топливо другими способами, помимо ETS-2, окажет сдерживающее влияние на цену. Например, значительные инвестиции в велосипедную инфраструктуру в городских районах снизят спрос на транспортное топливо и, таким образом, снизят расходы для граждан в сельской местности, которые все еще полагаются на автомобили, но пока не имеют ресурсов для покупки электромобиля. Любая регуляторная политика, которая снижает выбросы в зданиях и на транспорте, приведет к снижению цен ETS-2, особенно если она будет принята в странах с очень большим уровнем загрязнения – на Германию, Францию и Италию приходится более половины всех выбросов, подпадающих под действие ETS-2, в ЕС.

Другие национальные меры политики также могут снизить спрос. Минимальная цена на углерод может установить минимальную цену на углерод на транспорте и в отоплении, так что, если цена ETS-2 упадет ниже нее, вступит в силу национальная цена на углерод – систему, которую Великобритания успешно внедрила для ETS-1, когда еще была в ЕС. Это повысит предсказуемость цены ETS-2, поддержит инвестиции в декарбонизацию и снизит уровни цен на углерод и волатильность в долгосрочной перспективе. Процесс разработки национальных социальных климатических планов, определяющих расходование доходов от ETS-2 через Социальный климатический фонд, предоставляет хорошую возможность рассмотреть вопрос о том, как обеспечить работу ETS-2, как за счет разумного распределения доходов, так и за счет дополнительных мер политики, которые в первую очередь сдерживают уровень цен.

Расширение ценообразования на выбросы углерода на отопление и транспортное топливо станет лакмусовой бумажкой для климатической политики ЕС, поскольку цены на энергоносители могут резко возрасти, если не будут приняты надлежащие меры поддержки. Большая часть выбросов зданий и транспорта производится в Германии, Италии и Франции, поэтому там будут приняты дополнительные меры для определения цены выбросов для всего ЕС. Для стран с более высоким уровнем энергетической и транспортной бедности, таких как Болгария, Венгрия или Словакия, поддержка домохозяйств в স্থায়ীйном отказе от ископаемого топлива должна быть приоритетом.