Япония рискует не достичь целей по ВИЭ из-за системных барьеров

Япония, страна высоких технологий и амбициозных климатических обязательств, сталкивается с серьезными препятствиями на пути к «зеленому» энергетическому будущему. Несмотря на поставленные цели – достичь доли возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в 36-38% к 2030 году и углеродной нейтральности к 2050-му году – темпы внедрения чистой генерации в стране заметно снизились. Об этом говорится в новом аналитическом отчете Института экономики энергетики и финансового анализа (IEEFA). Разрыв между заявленными планами и реальностью растет, вызывая сомнения в достижимости национальных и международных обязательств.

Согласно отчету, ключевые проблемы носят не технологический, а структурный и институциональный характер. После первоначального бума, вызванного введением «зеленых» тарифов по программе FIT в 2012 году, рост замедлился. В 2023 финансовом году выработка ВИЭ увеличилась всего на 5,9% – это самый низкий показатель с 2010 года. При этом доля ВИЭ в общей генерации достигла 22,9%, что все еще значительно ниже целевого уровня. Аналитики института указывают на комплекс барьеров, сдерживающих развитие сектора. Главный из них – нежелание крупных энергетических компаний, контролирующих около 75% установленной мощности в стране, активно инвестировать в возобновляемую энергетику на внутреннем рынке. Вместо этого они продолжают делать ставку на ископаемое топливо и атомную энергию, а немногочисленные проекты в области ВИЭ реализуют преимущественно за рубежом.

Ситуацию усугубляет слабое правовое регулирование. Хотя закон обязывает энергокомпании довести долю энергии из неископаемых источников до 44% к 2030 году, механизм не предусматривает реальных штрафов за несоблюдение этого требования. Система «неископаемых сертификатов», которая должна была стимулировать закупки «зеленой» энергии, используется слабо и непрозрачно, причем значительная часть сертификатов приходится на атомную генерацию. Другой критически важный барьер – это ограничения сетевой инфраструктуры. В регионах с высоким потенциалом для солнечной и ветровой генерации, таких как Кюсю и Хоккайдо, производители все чаще сталкиваются с принудительным ограничением выработки. Электросети не способны принять весь объем произведенной энергии, а недостаточная мощность межрегиональных линий передачи не позволяет направить излишки в густонаселенные промышленные центры, такие как Токио. Проблема усугубляется правилами диспетчеризации, которые отдают приоритет атомным и тепловым станциям, заставляя отключать именно солнечные и ветровые установки.

Развитие сетевой инфраструктуры тормозится из-за отсутствия единой национальной стратегии финансирования. Затраты на модернизацию ложатся в основном на регионы, богатые ВИЭ-ресурсами, но с низким спросом на энергию, что создает финансовый дисбаланс и замедляет реализацию крупных проектов. Существует и социально-географический разрыв: в мегаполисах, таких как Токио, уровень проникновения солнечных панелей на крышах остается крайне низким – около 1,6% – из-за так называемой проблемы «разделения стимулов» в арендном жилье, когда собственник не заинтересован в инвестициях, выгоду от которых получит арендатор. В то же время в сельской местности, где размещаются крупные проекты, растет число локальных нормативных актов, ограничивающих строительство новых объектов ВИЭ из-за опасений местного населения.

Тем не менее, отчет IEEFA указывает и на позитивные примеры, которые могут стать моделью для всей страны. В префектурах Фукусима и Акита благодаря проактивной позиции местных властей, инновационным подходам к планированию и финансированию сетевой инфраструктуры, а также вовлечению регионального бизнеса и сообществ удалось добиться значительных успехов. В Аките реализуется уникальная модель совместного финансирования строительства ЛЭП разработчиками проектов ВИЭ, а Фукусима, после аварии на АЭС, смогла использовать высвободившиеся мощности сетей для масштабного развертывания солнечной и ветровой генерации. Эти локальные успехи доказывают, что основные барьеры преодолимы при наличии политической воли и скоординированных действий. Японии необходимо масштабировать этот опыт на национальный уровень, реформируя правила доступа к сетям, создавая прозрачные механизмы финансирования и стимулируя внутренние инвестиции в чистую энергетику.