Для климатической и энергетической политики Европейского союза 2026 год станет решающим. Еврокомиссия готовится к разработке правил на период после 2030 года, пересмотру системы торговли выбросами и согласованию следующего долгосрочного бюджета. На фоне приближающихся выборов в ключевых странах – членах ЕС в 2027 году и растущего давления, связанного с затратами и конкурентоспособностью, будущие решения определят, сможет ли блок войти в следующее десятилетие с достаточно амбициозной программой для достижения международных климатических целей.
Прошедший год ознаменовался ослаблением действующих климатических норм – от смягчения правил по борьбе с вырубкой лесов до отсрочки введения системы торговли выбросами для транспорта и зданий. Однако в 2026 году дебаты сместятся в сторону будущего. В центре внимания окажутся переговоры по новому долгосрочному бюджету ЕС и обсуждение климатических правил на период после 2030 года. «После утверждения цели по сокращению выбросов на 90 процентов к 2040 году дискуссия переключится на то, что это означает для отдельных секторов и как мобилизовать инвестиции», – заявила Линда Кальхер, исполнительный директор брюссельского аналитического центра Strategic Perspectives.
По аналогии с пакетом реформ «Fit for 55», представленным в 2021 году, Еврокомиссия планирует в следующем году предложить новый комплекс мер. Ожидается, что в третьем квартале будут представлены реформы ключевых правил, включая Систему торговли выбросами (ETS), рамки для возобновляемой энергетики и будущее национальных климатических целей. Если текущие попытки ослабить политику по сокращению выбросов парниковых газов продолжатся, ЕС рискует закрепить энергетическую архитектуру, которой не хватит амбиций для выполнения Парижского соглашения об ограничении глобального потепления.
Система торговли выбросами (ETS), один из важнейших инструментов климатической политики, окажется в центре внимания. Недавно страны ЕС решили отложить на год – до 2028-го – запуск новой системы ETS 2 для транспорта и зданий. Правительства ряда стран опасаются, что единая цена на выбросы CO2 приведет к резкому росту стоимости бензина и отопления, что особенно сильно ударит по домохозяйствам с низкими доходами, у которых нет средств для перехода на климатически нейтральные альтернативы. Это, по их мнению, может спровоцировать общественное сопротивление климатическим мерам. Эксперты предупреждают, что дальнейшие изменения в системе неизбежны. «Конечно, этот вопрос будет обсуждаться снова», – считает Бригитта Кнопф, основатель аналитического центра Zukunft KlimaSozial.
Оригинальная система ETS для энергетики и промышленности также сталкивается с трудностями. Промышленники призывают к корректировкам, которые ослабят ее, а немецкие чиновники предложили продлить действие ETS на несколько лет. Согласно текущим правилам, к 2039 году лимит выбросов должен достичь нуля. «Если ETS–1 будет существенно ослаблена в 2026 году без усиления других направлений, вся структура рискует рухнуть, обвалив инвестиции в чистую энергию», – предупреждает Филипп Йегер, старший научный сотрудник центра Jacques Delors. По его мнению, Германия и другие страны, поддерживающие климатические цели, должны активнее защищать систему.
Предвыборная динамика может создать дополнительные проблемы для амбициозной климатической политики. В 2027 году избиратели в крупнейших экономиках Европы, включая Францию, Италию и Польшу, отправятся на избирательные участки. «Не следует недооценивать важность 2027 года как «супер-года выборов» в ЕС, – отмечает исследователь Линда Кальхер. – Это создает дополнительную нестабильность», поскольку странам будет сложно определять свои позиции в преддверии голосования.
Климатическая повестка ЕС в 2026 году также будет определяться фокусом на промышленной конкурентоспособности и стремлении к независимости. В своей рабочей программе на 2026 год под названием «Момент независимости Европы» Еврокомиссия заявила, что ЕС должен «формировать собственное будущее» в широком спектре вопросов – от климата и безопасности до экономики и рабочих мест. Способность Европы сделать это будет зависеть от нескольких факторов, включая преодоление стратегических зависимостей и поиск стабильного большинства в раздробленном Европарламенте.
В течение следующего года институты ЕС будут обсуждать проект долгосрочного бюджета на период с 2028 по 2034 год. Комиссия предложила выделить 35 процентов из почти двухтриллионного бюджета на климатические и экологические цели, что неправительственные организации сочли недостаточным. Аналитики подчеркивают, что ЕС также должен создать условия для восстановления доверия инвесторов и мобилизации частного капитала. Европа по-прежнему сильно зависит от импорта ископаемого топлива, и переход на возобновляемые источники энергии рассматривается как возможность снизить эту зависимость.
«При обсуждении бюджета ЕС и предложений по поэтапному отказу от субсидий на ископаемое топливо и декарбонизации промышленности самое время инвестировать в Европу, а не отправлять деньги в США, Россию или Катар», – говорит Линда Кальхер. Аналитический центр E3G призывает ЕС активнее продвигать экономику замкнутого цикла в 2026 году, поскольку это снизит импорт и потребление энергии, «создавая новые рынки для доступных европейских переработанных материалов и продуктов». Ожидается, что ключевую роль в этом сыграют готовящиеся законы о промышленном ускорении и циркулярной экономике.
