Европа оказалась на распутье в своей климатической политике. Путь к углеродной нейтральности все еще впереди, но он становится все труднее, поскольку страны предупреждают, что их экономики не могут справиться с растущими издержками достижения целевых показателей по выбросам.
Лидеры ЕС разделились во мнениях относительно скорости и масштабов зеленого перехода. Ключевым поводом для разногласий стал план Европейской комиссии по сокращению выбросов на 90% к 2040 году по сравнению с уровнем 1990 года. На саммите лидеры вряд ли согласуют конкретную цель, сосредоточившись вместо этого на «благоприятных условиях», призванных защитить бизнес и потребителей от роста счетов, который может спровоцировать недовольство избирателей.
«Все сводится к влиянию климатических мер на экономику, – отмечает Хуан Чанг, аналитик BloombergNEF. – Существует обеспокоенность, что стоимость регулирования по сокращению выбросов может подстегнуть инфляцию наряду с высокими ценами на энергию, которые уже наносят ущерб промышленной конкурентоспособности ЕС».
Брюссель столкнулся с неудобной реальностью: энергетический переход Европы рискует подорвать ее экономику. В то время как США и Китай вырываются вперед благодаря более дешевой энергии и мощной государственной поддержке, европейская промышленность теряет позиции. Более высокие издержки в ЕС угрожают опустошить его промышленную базу – даже при том, что блок лидирует в мире по климатическим амбициям.
Найти общий язык странам с неравными энергетическими ресурсами, уровнем благосостояния и промышленной мощью становится все сложнее. Климатическая повестка отходит на второй план, поскольку правительства стремятся увеличить расходы на оборону и избежать торговых конфликтов. Даже если ЕС сохранит общую климатическую цель, государства-члены захотят убедиться, что их национальные интересы защищены.
Германия, крупнейшая экономика Европы, сигнализирует, что будет бороться за лучшую защиту своей энергоемкой промышленности. Ожидается, что канцлер Фридрих Мерц призовет к замедлению темпов сокращения выбросов в рамках Системы торговли квотами (ETS) в следующем десятилетии. Такой шаг дал бы промышленности больше времени на декарбонизацию. Немецкие химические компании, включая BASF SE и производителя аммиака SKW Stickstoffwerke Piesteritz GmbH, также требуют дополнительных поправок к углеродному рынку, чтобы предотвратить резкий рост затрат. «Нам нужна декарбонизация, но декарбонизация никогда не должна означать деиндустриализацию», – заявил министр финансов Германии Ларс Клингбайль.
Франция также ищет защиты для своей промышленности через торговые меры, требуя ужесточить углеродный пограничный налог ЕС и защитить европейских сталелитейщиков от иностранной конкуренции. В свою очередь, Финляндия и Швеция призывают к пересмотру правил в области лесного хозяйства.
Несмотря на трудности, ЕС добивается значительного прогресса: доля возобновляемых источников энергии в 2023 году выросла до 24,5%, что втрое больше, чем в 2004 году. Оптовые цены на энергию снизились с рекордных максимумов 2022 года, но затраты для промышленности остаются значительно выше. В прошлом году цены на электроэнергию в ЕС были более чем в два раза выше, чем в Китае и США.
Следующий этап сокращения выбросов будет более сложным, поскольку внедрение новых технологий, таких как улавливание и хранение углерода или водород, является дорогостоящим и медленным. «Самые легкодоступные плоды уже сорваны, – считает Линда Кальчер, исполнительный директор аналитического центра Strategic Perspective. – Европейские производители электроэнергии отказались от угля и все больше полагаются на возобновляемые источники. Это означает, что в ближайшие десятилетия нам придется внедрять более сложные решения».
Особое беспокойство вызывает ETS2 – вторая система торговли квотами, которая установит цену на выбросы от зданий и автомобильного транспорта. Многие политики опасаются, что дополнительный сбор на заправках может настроить граждан против зеленого перехода, вызвав протесты, подобные движению «желтых жилетов» во Франции. Польша, Венгрия и Кипр требуют более решительных шагов, вплоть до отсрочки запуска ETS2, запланированного на 2027 год. По оценкам Европейского центрального банка, эта схема может добавить до 0,4 процентного пункта к инфляции в еврозоне в 2027 году.
Международная обстановка также не способствует решительным действиям. Возможный выход США из Парижского соглашения при Дональде Трампе и его попытки сорвать климатическую дипломатию подрывают веру в международное сотрудничество. «Мы теряем США – Трамп замедляет инвестиции в возобновляемые источники энергии у себя дома и задерживает прогресс на международном уровне. В то же время ЕС необходимо найти эффективную стратегию, чтобы противостоять конкуренции со стороны Китая в области чистых технологий», – говорит Йос Делбеке, профессор Европейского университетского института во Флоренции.
