Система торговли выбросами ЕС (EU ETS), которую когда-то считали неудачной, превратилась в главный инструмент Евросоюза по сокращению парниковых газов. На фоне новостей о сворачивании климатических программ в некоторых странах, успехи европейского углеродного рынка выглядят особенно показательно. За последние двадцать лет с момента запуска EU ETS объем выбросов в охваченных секторах сократился почти на 50%, что позволяет ЕС уверенно двигаться к цели 2030 года – снижению на 62%.
Механизм EU ETS работает по принципу «ограничить и торговать». Евросоюз устанавливает общий лимит на выбросы для ключевых отраслей – энергетики, промышленности, а теперь и авиации с судоходством. Компании получают или покупают квоты на определенный объем загрязнений. Те, кто провел модернизацию и выбрасывает меньше положенного, могут продать излишки квот тем, кому не удалось уложиться в рамки. Так создается рыночный стимул для инвестиций в «зеленые» технологии, делая сокращение выбросов экономически выгодным. Ежегодно общий лимит сокращается, что гарантирует дальнейшее снижение нагрузки на климат.
Важным достижением 2024 года стало полноценное включение в систему морского транспорта. Теперь судоходные компании обязаны покупать квоты для покрытия половины выбросов от рейсов, прибывающих из-за пределов ЕС или отправляющихся туда. Это подталкивает один из самых энергоемких секторов к инвестициям в чистое топливо и новые технологии. Кроме того, с 2024 года начался мониторинг для новой системы ETS 2, которая с 2027 года распространится на выбросы от зданий и автомобильного транспорта.
Система торговли выбросами – это не только регуляторный, но и финансовый инструмент. В 2024 году доходы от аукционов по продаже квот составили 39 миллиардов евро. Эти средства целенаправленно инвестируются в энергетический переход. Основная часть – 33 миллиарда евро – была направлена странам-членам на климатические проекты. Еще 5,6 миллиарда получил Фонд модернизации для поддержки энергосистем в странах с низким доходом, а 1,7 миллиарда – Инновационный фонд для разработки низкоуглеродных технологий. Около 3 миллиардов евро пошли на программу REPowerEU, нацеленную на развитие возобновляемой энергетики и снижение зависимости от российского ископаемого топлива.
Несмотря на успехи, система сталкивается с растущим сопротивлением. Энергоемкие отрасли и промышленные лобби требуют послаблений. В частности, Польша, Эстония, Болгария и Словакия открыто выступают против введения системы ETS 2. Они опасаются, что распространение углеродных сборов на отопление и транспорт приведет к резкому росту цен для населения. Европейская конфедерация профсоюзов также выражает обеспокоенность, настаивая на разработке мер социальной защиты для уязвимых потребителей.
Тем не менее, мировой опыт подтверждает эффективность углеродных рынков. Германия уже внедрила собственную систему, охватывающую отопление, транспорт и сжигание отходов. По данным Международного партнерства по углеродным действиям (ICAP), правительства по всему миру все чаще используют торговлю выбросами как ключевой инструмент климатической политики. Сегодня в мире действуют 36 таких систем, и еще 22 находятся на стадии разработки. Европейская модель, будучи первой и самой масштабной, служит примером для других стран, которые могут адаптировать ее принципы для достижения собственных климатических целей.
