Международное агентство по возобновляемым источникам энергии IRENA опубликовало новый доклад, посвященный концепции справедливого энергетического перехода и созданию основы для разработки соответствующей государственной политики. В документе подчеркивается, что переход от ископаемого топлива к возобновляемым источникам энергии (ВИЭ) не приведет к справедливому результату автоматически или неизбежно, несмотря на значительные экономические, социальные и экологические выгоды, которые он обещает. Трансформация происходит в рамках энергетической системы, уже характеризующейся значительным неравенством, где надежные и доступные энергетические услуги остаются недосягаемыми для сотен миллионов людей как в развивающихся, так и в развитых странах. В агентстве отмечают, что владение энергетическими активами и экономические выгоды от них распределены неравномерно, а последствия изменения климата несоразмерно сильно бьют по малообеспеченным слоям населения. Без сознательного включения принципов справедливости в разработку и реализацию политики существующие структурные перекосы могут быть просто воспроизведены в новой «зеленой» экономике, а также могут возникнуть новые формы несправедливости.
Несмотря на повсеместные призывы к справедливому энергопереходу, универсального и общепринятого определения этого понятия до сих пор не выработано из-за различий в жизненном опыте, потребностях и мировоззрении в разных регионах мира. Понятие, изначально возникшее в среде профсоюзов и касавшееся защиты прав работников, теряющих места из-за декарбонизации, со временем расширилось. Сегодня видение варьируется от поддержки пострадавшего персонала до системного изменения экономических и политических структур. В IRENA предлагают рабочее определение, согласно которому справедливый энергопереход требует равноправного распределения выгод и бремени, основанного на инклюзивных процессах принятия решений, а также обязательства решать проблемы маргинализированных групп и возмещать ущерб, который может возникнуть в ходе трансформации. Аналитики агентства предупреждают, что попытки выработать единую статичную формулировку в качестве предварительного условия для действий могут задержать реальный прогресс, поэтому странам рекомендуется разрабатывать подходы, адаптированные к конкретным географическим, политическим и культурным контекстам.
В докладе выделяются ключевые аспекты, которые необходимо учитывать политикам. Прежде всего это справедливость распределения, касающаяся того, как социальные и экономические блага, а также издержки делятся между различными группами населения. Вторым важным элементом является инклюзивность процессов и принятия решений, что подразумевает прозрачность планирования и реальное вовлечение затронутых сообществ, а не формальные консультации. Третий аспект — признание, требующее уважения прав и ценностей всех людей, включая коренные народы и уязвимые слои населения. Четвертым элементом называется восстановительное правосудие, которое акцентирует внимание на компенсации вреда, нанесенного прошлой и текущей энергетической политикой, включая восстановление земель после добычи ископаемых ресурсов или ответственный вывод объектов из эксплуатации. Эти измерения должны рассматриваться не только на национальном уровне, но и в трансграничном контексте, а также с учетом интересов будущих поколений.
Особое внимание в документе уделяется цепочке поставок и жизненному циклу технологий. Справедливый подход требует анализа не только этапа эксплуатации, например, когда работает ветроэлектростанция, но и процессов добычи критически важных минералов, производства оборудования и утилизации отходов. Добыча материалов часто сопряжена с рисками для прав человека и экологии в развивающихся странах, в то время как основные выгоды от использования чистой энергии получают развитые экономики. В отчете также указывается на необходимость развития циркулярной экономики для предотвращения истощения ресурсов и решения проблемы растущих объемов отходов, таких как лопасти турбин или отработанные солнечные панели. Эксперты IRENA подчеркивают, что морская ветроэнергетика и наземные проекты требуют тщательного планирования землепользования, чтобы избежать конфликтов с местными сообществами и ущерба биоразнообразию.
Для реализации этих принципов требуется широкий спектр интегрированных политических инструментов, поскольку ни одна отдельная мера не способна обеспечить справедливость перехода. Правительствам необходимо решать технологические и экономические задачи в комплексе с социальными, критически оценивая не только текущие практики, но и базовые институциональные рамки. Доступное финансирование играет решающую роль, особенно для развивающихся стран, которые сталкиваются с высокой стоимостью капитала. Международное сотрудничество и реформа глобальной финансовой архитектуры названы необходимыми условиями для того, чтобы страны Глобального Юга могли проводить собственную политику энергоперехода без ущерба для социально-экономического развития. В докладе также затрагивается вопрос владения энергетическими активами: поощрение разнообразных форм собственности, включая общественные кооперативы, может способствовать более справедливому распределению доходов и повышению общественной поддержки проектов ВИЭ.
В заключительной части доклада IRENA напоминает, что бездействие или задержка энергоперехода несут в себе собственные огромные риски несправедливости. Усугубляющийся климатический кризис уже наносит непропорциональный вред тем, кто меньше всего ответственен за выбросы парниковых газов. Поэтому поиск баланса между скоростью внедрения низкоуглеродных технологий и тщательностью демократических процедур является одной из фундаментальных задач. Политики должны создавать убедительные нарративы и обеспечивать ресурсы для поддержки населения, чтобы граждане видели реальные выгоды и были уверены, что тяготы перемен не лягут исключительно на плечи уязвимых групп. Справедливый энергопереход — это не просто конечная цель, а непрерывный процесс, требующий постоянной оценки, корректировки курса и диалога между государством, бизнесом и гражданским обществом.
