Зеленая революция Мексики: между частным капиталом и госконтролем

Мексика совершает резкий разворот в энергетической политике. Новый президент страны, Клаудия Шейнбаум, взяла курс на возобновляемые источники, стремясь сделать страну региональным лидером в чистой энергетике. Это кардинально отличается от политики ее предшественника, который делал ставку на государственную нефтяную компанию Pemex и фактически заморозил развитие зеленых проектов.

Главная цель амбициозного плана – к 2030 году довести долю возобновляемой энергии в стране до 45%. «Мы собираемся продвигать возобновляемые источники энергии в Мексике», – заявила Шейнбаум. Первым шагом стала масштабная конституционная реформа, которая открыла двери для частных инвестиций в сектор. Новые законы значительно расширили возможности для частных компаний – например, лимит на генерацию электроэнергии для собственных нужд был увеличен с 0,7 до 20 мегаватт. Это изменение было с воодушевлением встречено представителями отрасли, которые видят в этом шанс развивать собственные генерирующие мощности.

Ведущий юрист в области энергетики Иоланда Вильегас считает это решение крайне своевременным. «Я думаю, это очень позитивный шаг, – отмечает она. – Многие частные компании будут очень заинтересованы в том, чтобы воспользоваться этой возможностью». Однако новый закон несет в себе и противоречия. Он закрепляет доминирующее положение государственных компаний: Федеральная комиссия по электроэнергетике (CFE) должна будет генерировать не менее 54% всей энергии в стране. Кроме того, правительство намерено и дальше поддерживать обремененную долгами Pemex для достижения «энергетического суверенитета».

Чтобы реализовать поставленные цели, в ближайшие пять лет правительство планирует инвестировать более 22 миллиардов долларов в модернизацию CFE, а также привлечь от 6 до 9 миллиардов долларов частных инвестиций для создания от 6,4 до 9,5 гигаватт новых чистых мощностей. Новые модели контрактов, включая партнерства с CFE, призваны стимулировать частный капитал. При этом, по мнению экспертов, для реализации крупных проектов, таких как солнечная электростанция на 20 мегаватт, потребуется найти значительные земельные участки, что может стать серьезной проблемой.

Беспокойство у экспертов вызывает и реформа регулирующих органов. Два независимых ведомства, которые контролировали контракты, разрешения и ценообразование в энергетике, были упразднены. Их функции переданы новой Национальной энергетической комиссии, подотчетной министерству энергетики. Некоторые инвесторы опасаются, что это может «препятствовать свободной конкуренции и отдавать приоритет государственной компании перед частными». Ограничение доли частных инвестиций на уровне 46% также вызывает вопросы о реальной степени открытости рынка.

Еще одной важной составляющей новой политики стала концепция «энергетической справедливости». Ее цель – обеспечить доступ к электричеству для всех граждан, особенно в сельских и маргинализированных общинах. По словам Исраэля Уртадо из Мексиканской ассоциации водорода и энергетического перехода, сегодня от двух до трех процентов населения страны, а это миллионы людей, все еще живут без электричества. Для решения этой проблемы будет создан специальный фонд, который займется электрификацией уязвимых районов и поможет заменить дровяные печи, являющиеся источником загрязнения воздуха и причиной вырубки лесов.