Европейский союз готовится ослабить правила по сокращению выбросов для тысяч компаний. Этот шаг станет перекалибровкой самого строгого в мире углеродного рынка, предпринятой под давлением промышленности и правительств, обеспокоенных снижением конкурентоспособности региона.
В преддверии саммита лидеров ЕС, посвященного укреплению экономики блока, активизировались переговоры о реформе Системы торговли выбросами (ETS) – ключевого инструмента для сокращения парниковых газов. Спустя менее чем три года после ужесточения рынка в рамках «зеленого» курса, правительства готовы замедлить темпы сокращения загрязнений и рассмотреть меры по снижению затрат для промышленности. Премьер-министр Словакии Роберт Фицо уже призвал приостановить действие ETS, а его чешский коллега Андрей Бабиш потребовал мер по сдерживанию колебаний цен, на фоне чего фьючерсы на углеродные квоты показали значительное падение.
«Повестка ЕС сместилась – от амбициозных целей к их реализации, от идеализма к прагматизму», – отмечает Инго Рамминг, руководитель отдела углеродных рынков в Banco Bilbao Vizcaya Argentaria SA. На фоне переоценки партнерства с США, растущей конкуренции со стороны Китая и необходимости увеличения расходов на оборону после российского вторжения в Украину, амбициозный «зеленый» переход отошел на второй план. Широкий консенсус по климатическим действиям, достигнутый пять лет назад, уступил место торговому протекционизму и политике, приоритетом которой является снижение цен на энергию.
Несмотря на то, что в декабре переговорщики ЕС согласовали новую промежуточную цель по сокращению выбросов на 90% к 2040 году по сравнению с уровнем 1990 года, они также дали понять, что десяткам тысяч промышленных установок в рамках ETS будет предоставлено больше времени на декарбонизацию. Это позволит избежать обнуления лимитов в 2039 году в соответствии с текущей структурой системы и является одним из ключевых ориентиров для предстоящей реформы рынка.
Петер Лизе, немецкий депутат от крупнейшей политической группы в Европарламенте ЕНП, назвал «совершенно безответственными» все нападки на ETS с целью ее уничтожения или приостановки. В то же время он признал: «Изменения необходимы, и мы можем ослабить давление на компании, не ставя под угрозу наши климатические цели». Европейская комиссия отказалась комментировать детали предстоящего пересмотра системы.
Растущая политическая чувствительность к ценам на углерод уже привела к отсрочке запуска нового углеродного рынка для автомобильного транспорта и отопления. Теперь основное внимание уделяется предотвращению скачков цен в существующей программе, где, по прогнозам аналитиков, стоимость квот может вырасти до 400 евро за тонну к 2040 году по сравнению с текущим уровнем около 82 евро. По мнению Йоса Делбеке, одного из архитекторов ETS, рынок должен быть частью продуманной промышленной политики, которая позволяет избежать «запретительно» высоких цен на выбросы.
Бывший высокопоставленный чиновник Еврокомиссии рекомендует управлять предложением квот для сдерживания цен, возможно, создав неявный ценовой коридор. Это также потребует тонкой настройки специального рыночного механизма, автоматически регулирующего объем разрешений, и пересмотра годовых темпов сокращения выбросов.
Скорость сокращения лимитов на выбросы определяется так называемым Линейным фактором сокращения, который уже был почти удвоен в рамках «Зеленого курса» и должен снова вырасти с 2028 года. Законодательный процесс по пересмотру системы займет не менее двух лет, что ограничивает выбор краткосрочных мер. В качестве решения Йос Делбеке предлагает использовать около 370 миллионов бесплатных квот из специального резерва для поддержки низкоуглеродных инвестиций компаний.
Хотя большинство разрешений на выбросы продается на аукционах, компании, подверженные риску переноса производства в страны с менее строгими климатическими нормами, по-прежнему получают часть квот бесплатно. Вопрос о количестве таких бесплатных разрешений остается одним из самых спорных. Он тесно связан с введением углеродного налога на импорт, который предполагает постепенный отказ от бесплатных квот в охваченных им секторах. Однако политики уже дали понять, что этот процесс может быть замедлен.
Накануне саммита лидеров ЕС ряд стран, включая Чехию, Венгрию, Словакию, Болгарию, Румынию и Польшу, выразили обеспокоенность тем, что цены на выбросы углерода подрывают конкурентоспособность Евросоюза. Заместитель министра климата Польши Кшиштоф Болеста резюмировал настроения: «Если мы ничего не изменим до 2030 года, некоторые отрасли, охваченные ETS, могут просто не дожить до этого дня».
