В Общественной палате РФ вчера прошли «нулевые» слушания по законопроекту, который предполагает возможность изменения границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и строительства на них хозяйственных объектов – в том числе энергетических. Согласно внесенным Правительством РФ поправкам, в заповедниках и национальных парках может быть разрешено возведение инфраструктуры, если она относится к так называемым объектам федерального значения. Под этим термином подразумеваются сооружения, оказывающие существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, включая транспортные магистрали, оборонные комплексы и крупные электростанции.
Новая законодательная инициатива, в случае ее принятия, создаст правовой механизм для размещения промышленных и энергетических объектов непосредственно на охраняемых землях или процедуру изъятия участков из состава ООПТ для этих целей. Ключевым условием для такого строительства называется отсутствие иных вариантов размещения. В пояснительной записке к документу не содержится исчерпывающего перечня допустимых объектов, однако, согласно Градостроительному кодексу РФ, к федеральной инфраструктуре относятся в том числе объекты энергетики.
Особое внимание специалистов отрасли привлекают перспективы, открывающиеся для гидроэнергетики. Специфика строительства гидроэлектростанций заключается в жесткой географической привязке к гидрологическим ресурсам: количество створов, пригодных для возведения плотин, ограничено природным ландшафтом. Это обстоятельство позволяет классифицировать большинство потенциальных проектов ГЭС как безальтернативные. Если действующее законодательство ранее признавало безусловный приоритет охраны природы, запрещая нарушение границ ООПТ, то новый закон меняет этот баланс в пользу экономической целесообразности.
«Анализ советских планов развития гидроэнергетики показывает, что принятие поправок может вернуть в повестку дня проекты, реализация которых ранее была невозможна из-за природоохранного статуса территорий. Речь может идти о строительстве гидроузлов на таких реках, ныне защищенных ООПТ, как Бикин, Большая Уссурка, Аргунь, Шилка и Томь. Создание плотин и водохранилищ является фактором серьезного воздействия на экосистемы, однако новый правовой режим допускает такую деятельность при наличии решения правительства», — отмечает один из участников слушаний в Общественной палате РФ, член Ангаро-Байкальского бассейнового совета Александр Колотов.
Предлагаемая процедура принятия решений предусматривает создание специальной комиссии, которая будет рассматривать вопросы обоснованности размещения объектов. По аналогии с комиссией по озеру Байкал, в ее состав войдут представители законодательной и исполнительной власти, включая сотрудников силовых ведомств. Российское экспертное сообщество выражает обеспокоенность тем, что механизм оценки альтернативных вариантов в законопроекте четко не прописан, что может упростить процесс согласования строительства энергообъектов в уникальных природных комплексах.
Против принятия документа в текущей редакции выступили 89 членов «Экспертного совета по заповедному делу», направившие обращение председателю Государственной Думы. Ученые указывают, что изъятие земель для хозяйственного использования приведет к фрагментации ландшафтов и разрушению мест обитания редких видов животных и растений. По их мнению, компенсационные выплаты, предусмотренные законопроектом за негативное воздействие на окружающую среду, не смогут восполнить утрату биологического разнообразия.
На данный момент законопроект вызывает широкий общественный резонанс. Российские экологические организации и граждане собирают подписи под петициями с требованием пересмотра законодательной инициативы, опасаясь превращения заповедных территорий в базу для строительства дорог и энергообъектов.
